刘备接管徐州的第三日，彭城州牧府的议事厅内，堆积如山的文书让他皱紧了眉头。陶谦留下的徐州兵力混杂 —— 既有跟随陶谦多年的丹阳旧部八千，又有各世家私兵五千，还有临时招募的流民军三千，兵力虽足，却如一盘散沙，连统一的编制都没有。
“主公，若不尽快梳理兵力，恐生祸端。” 陈砚秋推门而入，手中握着系统生成的 “徐州兵力普查表”，表格上清晰标注着各支部队的籍贯、战力、忠诚度，“丹阳旧部多是陶使君亲信，忠诚度 70（中立），但不满粮草分配；世家私兵只听自家主君号令，不听州府调遣；流民军战力低下，却因缺粮常有逃兵。”
系统提示音适时响起：【触发支线任务：整编徐州兵力。任务要求：十五日之内完成徐州兵力整编，建立统一指挥体系，将军队战力提升 30%。奖励：兵种协同训练手册，军饷核算制度模板，解锁 “将领潜力评估” 技能，精炼铁矿开采地图（徐州境内）。】
刘备接过普查表，眼中满是惊叹：“先生竟能将各军情况摸得如此清楚！只是丹阳旧部素来桀骜，世家私兵又难管束，该如何整合？”
“分三步走。” 陈砚秋指向地图上的彭城以西的练兵场，“第一步，将所有军队调至练兵场集中驻扎，打破原有编制，按战力与兵种重新划分 —— 精锐丹阳兵编为‘锐锋营’，由关羽统领；世家私兵中擅长骑射者编为‘游骑营’，由张飞统领；流民军筛选后留两千精壮，编为‘辅兵营’，负责粮草运输与城防修缮，余下流民遣散归农，发放种子与农具。”
他顿了顿，又道：“第二步，解决粮草与军饷。按系统奖励的军饷模板，实行‘战功换粮’—— 士兵凭战功可额外领取粮食，将领按领兵成效发放俸禄，且每月公开账目，避免克扣；同时开启徐州境内的精炼铁矿，由王二牛负责打造新兵器，确保各营装备统一。”
刘备点头认可，当即下令：“传我命令，三日内所有军队务必抵达西郊练兵场，违者按军法处置！”
消息传出，丹阳旧部果然有了抵触。第四日清晨，丹阳旧将曹豹率三百亲信围在练兵场门口，拒不入营：“我等乃陶使君旧部，凭什么听一个外来军师指手画脚？要整编可以，先把拖欠的粮饷补上！”
张飞见状，提矛就要冲上去，却被陈砚秋拦住。陈砚秋走到曹豹面前，手中举起一本账册：“曹将军，你部去年粮草损耗比其他部队多三成，却未立下任何战功，按军饷制度，不仅无额外粮饷，还需核减损耗。但若你部愿编入锐锋营，随关将军训练，下月起便可按精锐标准领取粮草，且优先配备新造的灌钢刀。”
他又开启 “将领潜力评估” 技能，目光扫过曹豹：【曹豹：武力 65，统帅 50，忠诚度 65（观望），潜力：可培养为守城将领，需以战功激励。】
“曹将军，你麾下丹阳兵素有勇名，若能在下次战事中立功，主公不仅会升你为校尉，还会赏赐你三百亩良田。” 陈砚秋语气诚恳，“反之，若执意抗命，便是违抗州牧号令，按军法当斩。”
曹豹望着陈砚秋手中的账册，又想起丹阳兵早已缺粮多日，最终咬牙道：“好！某信你一次！若真能如你所言，某便率部听令！”
解决了丹阳旧部，世家私兵的问题也迎刃而解。陈砚秋请糜竺、陈登召集各世家主君，提出 “私兵编入州府，世家子弟入军中任副将” 的方案 —— 既保证了世家的话语权，又将私兵纳入统一指挥。陈氏子弟陈应、赵氏子弟赵昂率先同意，其他世家见状，也纷纷点头。
半月后，徐州兵力整编完成。锐锋营八千，游骑营五千，辅兵营两千，另有守城士兵三千，总计一万八千兵力，战力较之前提升近四成。刘备在练兵场检阅军队时，见士兵们身着统一甲胄，手持灌钢刀与连弩，队列整齐，士气高昂，不禁对陈砚秋感叹：“先生短短半月，便让徐州军队脱胎换骨，真乃奇才！”
与此同时，新政也在徐州推行开来。农业上，陈砚秋按系统提示，在徐州各地推广曲辕犁与冬小麦种植，又组织士兵与百姓修建简易水利工程 —— 用系统奖励的 “简易水车图纸”，在泗水支流修建二十架水车，灌溉农田万亩。税收上，实行 “均田税”，按土地肥力分三等征税，贫瘠土地减免三成，百姓负担大减。
一日，陈砚秋在彭城郊外巡查农田，见一位老农夫正用新造的曲辕犁耕地，效率比之前的直辕犁快了一倍。老农夫见了陈砚秋，连忙放下犁具行礼：“多谢军师带来的好法子！有了这犁，俺家今年的庄稼肯定能多收两石！”
系统提示音响起：【新政推行成效显著，徐州民心指数提升至 85（拥护），奖励：高产粟米种子 ×1000 斤，百姓自发组织的 “护田队”×500 人（可协助守城）。】
就在新政推行顺利之际，两位贤才的到来，为刘备阵营再添助力。
这日清晨，一个身着青布长衫、手持羽扇的男子来到州牧府，自称简雍，乃刘备旧识，听闻刘备接管徐州，特来投奔。简雍善辩，早年曾随刘备在涿郡起兵，后因战乱失散。刘备见了简雍，大喜过望，当即任命他为从事，负责外交事务。
简雍刚到任三日，糜竺又推荐了一位人才 —— 孙乾。孙乾曾任北海相孔融的幕僚，擅长内政与文书，因孔融推荐，前来徐州辅佐刘备。陈砚秋用 “将领潜力评估” 技能查看孙乾：【孙乾：智力 80，政治 85，忠诚度 90（忠诚），擅长赋税核算与公文起草，可任州府长史。】
刘备任命孙乾为长史，负责徐州政务。孙乾上任后，很快便梳理好了徐州的赋税账目，还完善了陈砚秋草拟的 “徐州政务章程”，增设 “百姓申诉亭”，让百姓有冤可诉，深得民心。
一日，刘备与陈砚秋、简雍、孙乾、关羽、张飞在州牧府议事，商议如何进一步巩固徐州。简雍道：“如今曹操退回兖州，袁绍与公孙瓒在幽州对峙，徐州暂无外患。某愿出使北海，与孔融结盟，再联络荆州刘表，形成掎角之势，以防曹操再次来犯。”
孙乾也道：“徐州各郡县的赋税已核算完毕，今年因新政推行，粮食产量预计增长五成，军粮充足，可再招募两千士兵，充实军队。”
陈砚秋点头：“简从事的外交之策可行，孙长史的征兵计划也可实施。此外，某建议加强徐州南部的防御 —— 下邳乃徐州重镇，需派一员大将驻守，同时按系统奖励的‘兵种协同训练手册’，训练各营协同作战，尤其是锐锋营与游骑营的配合，应对骑兵冲锋时的战术。”
刘备当即下令：“就按先生所言，简雍即刻出使北海，孙乾负责征兵，云长率锐锋营驻守下邳，翼德随先生训练游骑营与锐锋营的协同作战。”
就在众人议事结束，准备分头行动时，探马来报：“启禀主公，徐州北部的琅邪郡，有旧陶谦部将昌豨，勾结泰山贼残余势力，聚众万余人，自称‘琅邪太守’，拒不服从州府号令，还劫掠了琅邪郡的粮库！”
刘备脸色骤变：“昌豨竟敢叛乱！某当亲自率军平叛！”
陈砚秋却按住刘备：“主公，徐州刚稳定，不可轻易离开彭城。某愿与翼德率游骑营五千，前往琅邪平叛。昌豨虽有万余人，但多是乌合之众，某有把握一月之内平定叛乱。”
张飞也拍着胸脯道：“大哥放心！有俺和军师在，定能活捉昌豨，平定琅邪！”
刘备见陈砚秋与张飞信心十足，便点头同意：“军师与翼德务必小心，若需援军，可随时传信回彭城。”
次日清晨，陈砚秋与张飞率五千游骑营士兵，前往琅邪平叛。临行前，孙乾送来琅邪郡的地形详图，简雍也派人传来消息，孔融已同意结盟，若徐州有需，可出兵相助。
陈砚秋望着队伍前方的张飞，又看了看手中的地形详图，心中已有了平叛之策。他知道，此次琅邪平叛，不仅是平定徐州的内部叛乱，更是检验徐州新军战力的第一次实战。若能顺利平叛，徐州的根基将更加稳固，也能为日后对抗曹操、袁绍积累经验。
队伍行至下邳时，关羽率锐锋营前来接应。关羽对陈砚秋道：“军师，下邳已备好粮草，若需支援，某可率三千锐锋营士兵随行。”
陈砚秋摇头：“云长将军只需守好下邳，防止昌豨向兖州逃窜即可。某与翼德率游骑营足矣。”
关羽点头，目送陈砚秋与张飞的队伍远去。他望着队伍的背影，心中感叹：有陈军师这般智谋，再加上新军的战力，平定昌豨叛乱，定是十拿九稳。
陈砚秋坐在马背上，开启系统的 “地形沙盘推演” 技能，脑中浮现出琅邪郡的地形 —— 昌豨的叛军聚集在琅邪郡城，城外有一条沂水，可作为天然屏障。他嘴角露出一丝笑意：昌豨，你的叛乱，也该结束了。